最高人民法院院长王胜俊同志说，“调解是高质量、高效益的审判，是高水平的司法。”加强诉调衔接工作，不仅是化解社会矛盾、创新社会管理、促进社会和谐的重要举措，也是节约司法资源、提高司法效率、减轻群众诉累的重要途径。近年来，洪江市法院紧扣时代脉搏、把握司法审判发展态势，坚持“三个至上”重要思想，以“案结事了人和”为司法目标，精心打造调解工作亮点。在构建“诉前调解、三调联动、温馨调解、巡回调解”等调解工作机制上，成功走出了一条独具特色的调解之路。该院诉前调解案件数量逐年上升，进入庭审程序的案件信访执行积案大幅下降。2011年累计成功调解纠纷552起，调解撤诉率达80.1％；该院“全程全效”的调解工作模式受到湖南省高级人民法院、怀化市中级人民法院和洪江市委、市政府等领导的高度肯定，得到各级新闻媒体的广泛关注。2008年，该院率先推出的“诉前调解”工作曾为《人民法院报》重点报道，省内部分兄弟法院和高等院校的政法院系纷纷前来调研考察，洪江市法院也连续数年被怀化市中级法院授予调解工作先进单位。通过多年的积极探索，洪江市法院在如何坚持“调解优先、调判结合”原则，如何构建运用调解新机制有了比较系统的做法。

　　一是强化诉前调解，让司法更加惠民。长期以来，繁杂的诉讼程序既占用法院大量的司法资源，也劳民伤财，增加当事群众的诉讼负担。为了简化诉讼程序，提高诉讼效率，洪江市法院积极推行司法为民的诉前调解新举措，出台了《诉前调解操作规程》，将能调解的矛盾纠纷解决在进入诉讼程序之前，有效降低诉讼成本，减轻当事群众诉累，又避免了判决结案容易产生的“后遗症“，在减少涉诉上访等方面发挥了重要作用。不少诉讼当事人高兴地说：“既不花钱，也不费时，这么快就解决了我们的矛盾纠纷，法院真是为老百姓办实事。”所有调解的案件，当事人无一反悔、无一申诉、无一上访，真正做到了便民高效、息诉止争、案结事了。

　　作为西部山区的基层法院，所经办之案多为农村群众的琐碎纠纷，婚姻家庭、人身损害赔偿纠纷占据受案数的半壁江山。而诉前调解制度的推行探索，主要是针对民商事案件高发，基层法院案多人少的矛盾和为节约司法资源，方便当事人诉讼的急切需求，通过改进立案阶段单一审查的职能，最大限度前移调解程序。2008年，该院专门设立了诉前调解中心（室），专司诉前调解。针对有调解意向和调解可能的双方当事人，采取暂缓立案先予调解，并出台诉前调解操作规程予以规范。诉前调解遵循自愿合法原则，对符合立案条件且适宜诉前调解的案件，由立案法官主动建议当事人通过诉前协调化解纷争；调解室对立案庭移送的案件，及时联系对方当事人，引导双方协调解决纠纷；双方当事人经调解达成的协议，或者自行达成和解协议请求予以确认的，调解室审查确认后，制作调解书并送达当事人；一方不履行的，另一方可以持调解书向人民法院申请强制执行。诉前调解运行以来，有效实现了审判资源的合理配置和案件的繁简分流，收到了良好的法律效果和社会效果。

　　二是开展“三调联动”，让司法回归大众。对未经诉前调解或经诉前调解无效进入诉讼程序的案件，该院依然坚持“调解优先、调判结合”的原则，积极邀请乡镇干部、司法所工作人员及村组负责人参与调解，通过多方配合、群策群力化解矛盾、平息事态。对安江法庭和托口法庭这两个辖区较广、收结案较多的派出法庭，从其辖区挑选了具有较高社会威望和丰富调解经验的优秀调解员，聘请为法庭的协助调解员，协助法庭开展调解工作，每年定期组织调解员进行调解技能培训，并制作了《洪江市人民法院关于协助调解若干规定》和《协助调解员工作职责》。同时，把与行政调解、人民调解的经验交流、联动工作方式常态化、规范化，努力提升“三调联动”的契合度，充分运用“三调联动”化解矛盾纠纷的功能。与洪江市司法局联合出台了《关于进一步加强指导人民调解及三调联动工作的实施意见》，使洪江市人民调解指导工作、三调联动工作有章可循，并有了明确的人员、机构、经费等保障条件。仅2011年，我院就运用“三调联动”方式处理案件159件，委托基层调解组织调解案件13件，指导基层调解组织调解案件52件，实现了司法调解“独角戏”到诉调对接“大合唱”的转变。

　　三是温馨调解，让司法更加亲和。该院在审判实践过程中发现，很多民事纠纷不过是乡邻之间的“争气官司”，本来可以协商解决，但因当事群众碍于面子或是抱着“人争一口气”的观念不愿先行让步，但其实只要有外部力量的撮合，双方当事人都不愿意进入诉讼程序。为此，该院特别设立了温馨调解室，为当事人营造一种宽松、温馨、和谐、人文的平和氛围，缓和当事人情绪，促进纠纷双方理性思考问题。。当你走进每个温馨调解室，将会看到室内摆有一张椭圆形的桌子，法官与当事人同坐一张圆桌，一改庭审中唇枪舌剑、紧张对立的局面，用平静的心态、拉家常的方式去调解各种矛盾和纠纷。调解室墙上还贴有“退一步海阔天空，忍一时风平浪静”等标语，提醒当事人凡事要多往好处想，和解是解决矛盾的最好良药。使诸多矛盾尖锐的民事案件迎刃而解。

　　四是巡回调解，让司法更加便民。变“坐堂办案”为“设堂办案”，积极深入社区开庭，就地调解矛盾，如今已成为了洪江市法院保民生、解民忧的生动写照。该院出台了《巡回法庭规则》，定期安排干警到巡回审判点开展立案、调解、庭审和宣判等工作。办理了大批基本事实清楚、权利义务关系明确、争议不大的婚姻家庭、小额债权债务、相邻关系等案件，不仅减轻了当事人“诉累”，也使法院的司法资源得以更好的利用，真正起到了排查矛盾、维护和谐的效果。2011年至今，该院采取巡回调解方式办结案件182件，件件做到案结、事了、人和，深受广大群众赞许。

　　调解是诉讼效益最大和社会效果最佳的矛盾解决方式。强化和拓展诉调对接功能是化解民生难题、构建和谐司法的一项重要内容，是深入贯彻“司法为民”内核要求的生动体现，也符合“以和为贵”的中国国情和传统文化背景。洪江市法院根据本地实际，在审判实践中探索出以“诉前调解、三调联动、温馨调解、巡回调解”为主要内容的特色调解工作体系，降低了诉讼成本，化解了大量的矛盾纠纷，审判工作呈现出良性循环的大好局面，为该院创新司法亲民、便民、利民机制增添了一道靓丽的色彩，为“平安和谐新洪江”的建设做出了应有的贡献。