公诉机关在向人民法院移送刑事案件时，有相当数量的被告人因各种原因未被羁押（被采取取保候审、监视居住，或未采取任何强制措施）。在办理案件过程中，人民法院根据案件实际情况，会重新办理采取取保候审、监视居住强制措施手续，或根据案情需要，依《中华人民共和国刑事诉讼法》第六十条“对有证据证明犯罪事实，可能判处徒刑以上刑罚的犯罪嫌疑人、被告人，采取取保候审、监视居住等方法，尚不足以防止发生社会危险性，而有逮捕必要的，应即依法逮捕”的规定，决定对某些被告人依法逮捕。按《刑事诉讼法》规定，法院决定逮捕被告人后，应交付公安机关执行逮捕。我们发现，公安机关在执行逮捕送交看守所羁押时，存在如下几个问题：

　 一、收押过程繁琐，在送往医院进行体检的过程中存在较大安全风险。在整个执行逮捕过程中，公安机关先要对被告人宣布逮捕，带上戒具，然后送交看守所羁押。但在公安机关执行逮捕交付看守所羁押时，看守所都会依据《公安部关于规范和加强看守所管理确保在押人员身体健康的通知》，会同执行民警带被告人一起去指定医院进行体检，然后决定是否收押。这样的办案流程，在实际操作过程中，存在较大的风险。因为执行民警已宣布逮捕，被逮捕人被戴上戒具，但是在医院体检过程中，有些检查项目无可避免要卸下戒具，被逮捕人存在逃跑可能，甚至出现自杀、自残等极端行为。

　 二、浪费有限的司法资源、警力资源。经体检，如果被告人有健康问题，看守所就会拒收。负责执行逮捕的公安机关会将被告人及看守所出具的拒收证明，一并退交作出决定的人民法院处理。人民法院在这种情况下，只能变更强制措施，作出取保候审或监视居住的决定。这样的结局，相当于法院、公安机关耗费不少的司法、警力资源所做的工作，统统做了无用功。

　 基于以上存在的问题，我们提出以下对策：

　 一、公诉机关在向人民法院移送未被羁押的被告人起诉时，同时提交被告人近期体检表，以便人民法院在办案过程中，对被告人的身体状况有一个了解，在决定对被告人采取何种强制措施时，有一个较为明确的参考依据。如果决定对被告人依法逮捕，看守所在收押时，也没有必要再送往医院重复体检。这样，既能避免出现安全事故，又能有效避免司法资源、警力资源的浪费。

　 二、公安机关在办理案件时，扣押被告人的身份证及户口本，公诉机关起诉时一并移送法院。从今年春节开始，列车全面实行乘车购票实名制，接着长途客车也推广实名购票制，无合法身份证件，意味着寸步难行。基于居民身份证件在社会生活中愈来愈重要的作用，公安机关在办理刑事案件时，可将未被羁押的被告人的身份证、户口本暂予扣押保管，

公诉机关起诉时一并移送法院，使有打算逃跑想法的被告人，因考虑无身份证件而打消逃跑念头，从而保证刑事诉讼的正常进行。