2011年11月1日，湖南省高级人民法院、湖南省人民检察院、湖南省公安厅、湖南省司法厅出台湘高法发（2011）27号《湖南省实行社区矫正社会调查评估暂行办法》，明确规定：“法院在宣告缓刑前，需委托被告人居住地县级司法行政机关，对被告人的居住情况、家庭成员和主要社会关系、一贯表现、犯罪行为的后果和影响、再犯罪风险、居住地村（居）民委员会意见、被害人意见、拟禁止事项、矫正环境等进行调查核实，评估后向法院提出是否实行社区矫正的评估报告。”该办法是为了落实2011年5月1日实施的《中华人民共和国刑法修正案（八）》第十一条“对于被判处拘役、三年以下有期徒刑的犯罪分子，同时符合以下条件的，可以宣告缓刑，对其中不满十八周岁的人、怀孕的妇女和已满七十五周岁的人，应当宣告缓刑：（一）犯罪情节较轻；（二）有悔罪表现；（三）没有再犯罪的风险；（四）宣告缓刑对所居住社区没有重大不良影响”规定而出台的操作规程，湖南省公检法司机关对刑法修正案（八）的响应速度之快，令人称道，也走出了宣告缓刑规范化量刑的一大步。但在实际办案过程中，存在以下几个方面的问题：

　　一、未宣判就已泄密，造成工作被动。法律规定，案件未宣判之前，其结果属于保密范畴。宣告缓刑前委托社会调查，无疑是告诉被告人、被告人家属、被害人及相关基层组织，法院准备宣告缓刑，判决结果事实上已经明确。这一具体规定，一方面有悖于法律规定，造成泄密，另一方面会造成工作被动，表现在宣判前被害人往往越级上访。

　　二、在群众中造成认识混乱，削弱审判权威。根据暂行办法，所有拟宣告缓刑的案件，必须先委托司法行政机关进行社会调查评估。而宪法规定，人民法院依照法律规定独立行使审判权，不受行政机关、社会团体和个人的干涉。宣判前由司法行政机关进行审前社会调查，无疑会在群众中造成由司法行政机关决定判决的认识混乱，也给公众产生行政干预司法之嫌，更不利于树立法院的司法权威。

　　三、时间规定不合理，存在瑕疵。暂行办法规定，社会调查评估报告在7个工作日内完成，超过15日未回复的，法院方可自行处理相关案件。这一规定，若是一审普通程序尚无大问题，关键是若适用的是简易程序，只有20日审限，则明显不合理。一般法院只有在庭审后，才能查清案情，根据被告人的认罪态度、犯罪情节等诸多因素，拟定是否宣告缓刑。之后，才能进行委托社会调查，要待调查评估报告出来后最多15日之内，才能宣判，往往造成超过审限。

　　针对上述问题，拟定以下对策：

　　一、宣告缓刑是否进行社会调查评估，由法院根据具体案情决定。因为法院是审判机关，对整个案情了解最深，一些明显符合缓刑条件的简单案件，没有必要进行社会调查评估，比如森林失火案件中，被告人大都是年龄较大的老实农民。这样可以降低办案综合成本，节约社会资源。法院只对没有把握的拟宣告缓刑案件，按正常程序委托司法行政机关进行社会调查评估，减少适用缓刑风险。

　　二、将委托社会调查次日起至提交评估报告之日止的期间，不计入审理期限，以解决社会调查评估时间占用审理期限的冲突。